丹麦移民融合政策

11月1日，丹麦人民纷纷为自己心目中的党派和首相人选投出自己的选票。11月2日，丹麦现任首相Mette Frederiksen所在的社会民主党赢得了大多数选票，她将有望继任首相。

每次大选之际，移民是各个党派绕不开的话题，也是每个党派为拉选票打出的重要一张牌。

那么，对于在丹麦的移民和移民政策，我们了解多少呢? 之前我们讨论了丹麦稀缺的中国人才，以及工作签证的类型。而今天, 我们来继续探讨近几年丹麦移民的现状和丹麦移民的融合政策。

越来越多人跳脱出自己的生活圈，选择移民北欧丹麦，原因除了一些“硬件”，如：更好的生活环境，文化，教育等；还有不能忽视的“隐性”条件——高度的自由和平等，简单直接地沟通，工作生活balance, 和“Hygge”等。

与此同时，近几年，丹麦为了吸引更多的外国人才，不断地优化其移民政策和相关的条例，并持续完善针对移民的融合政策，不得不说，对比其他的移民国家，“卷”得很努力。

追溯丹麦移民潮起源

1960 年代， 欧洲包括丹麦工业劳动力短缺，导致从土耳其和巴基斯坦等国到丹麦的劳工移民激增。1970年代，这些劳工的家庭成员慢慢也来到丹麦生活，此外，从智利和东南亚国家来的难民也加入了这些家庭成员成为当时移民潮的一部分；直到1980 年代，丹麦才开始成为有移动规律可观察的初具规模性移民国家。

截至2021 年 1 月 1 日，根据欧盟统计局按公民群体划分的非国民人口统计，居住在丹麦的有 314 550 名第三国国民 (TCN) 和216 337 名欧盟公民。此外，丹麦政府的2020年统计数据显示，当年内大多数新的居留许可是针对工作（11 572）、学习（9 646）和家庭团聚（4 533）授予的。只有 1% 的新移民(489) 获得了难民许可证。另有 32 025 份许可证发给了其他欧盟公民。‌‌‌‌‌‌而其中，最大的TCN 群体来自土耳其。这个统计基于丹麦当时总人口是582 万。

不仅如此，根据丹麦国家中心2020年的数据，在丹麦公民（几乎占总人口的 91%）中，95% 有丹麦血统，3% 从其他国家移居丹麦，2% 是外国父母的后裔组成。还有 15 000 名成年后裔没有丹麦公民身份。居住在丹麦的外国人中只有25%获得了公民身份，而日益严格的入籍要求往往会限制获得公民身份。 2019年新增公民人数降至40年来最低，只有1 781外国人成为丹麦公民。然而，2020 年有 7076 人成为公民。

丹麦移民融合战略

自1999年，丹麦移民人口的融合已被高度政治化。为了融合具有移民背景的人口，融合政策在丹麦的国家和地方层面都有实施。

同时，随着时间的推移，移民融合政策也在不断更新：

2002 年，丹麦语考试成为获得公民身份的先决条件；

2006年，公民考试成为获得公民身份的条件之一；

整体而言，参与劳动力市场是丹麦融合政策的主要重点，所以“就业”成为2010 年申请永久居留权和2016 年申请公民身份的重要条件之一；

2015年开始，丹麦将就业列入其移民融合战略中最重要的条件，其他战略支柱还包括丹麦语、公民教育和技能评测。

在难民方面，丹麦政府在 2019 年通过了一项名为“范式转变”的法律，开辟了一条新道路，将重点从融合转移到返回原籍国。主要目的是在条件允许的情况下尽快将难民遣返。

具体融合方案

在实施以上战略的过程中，丹麦将方案核心重点对准了持有基于家庭团聚居留许可的成年难民和移民。这个融合计划的主要优先事项是公民教育、丹麦语课程和为“激活”失业移民重新就业而实施的强制性参与就业辅导。因其是强制性的，如果不参与可能会导致取消失业福利。该计划在具体执行上，包括了以工作为中心的辅导活动，例如咨询、技能升级课程、实习，补贴就业等。

经过多次修改，这个计划目前几乎是丹麦唯一存在的具体融合方案。修改的细节，包括2006 年引入了个人融合合同；2016 年，该合同从三年延长到一到五年的灵活期限；通过针对企业的措施，进一步加强了对已就业的移民的关注，例如，根据 2016 年劳动力市场融合协议的规定，丹麦语语言学校现在必须在工作时间以外添加提供课程，确保移民能在工作和语言课之间两不耽误。

2016 年 3 月，丹麦政府结束了与主要利益相关者（雇主组织、工会和地方当局）的会谈，达成了旨在改善就业和融合计划成果的三方协议。该协议以“从第一天开始工作”为指导原则，要求更好地筛选难民的能力。并推出了一项新培训计划（IGU），通过该计划，新移民有望在两年内逐渐获得正规就业。

最近，丹麦政府提议将女性移民的社会福利与完成每周37 小时所谓的“有用工作”挂钩，明眼人可能都看出来是针对穆斯林女性移民群体的。这个群体60%的人是没有工作的，所以其实这个提议的主要目的不是鼓励更多的人自力更生，而是传达出丹麦人人都应该工作的信息。同时，也可以缓解建筑和护理行业接下来将会急需大量员工的问题。

通过这两期的文章，相信大家对整个丹麦移民现状和融合政策也有更多的了解了吧。截至截稿，我们仍然还不知道（虽然趋势已非常明显）谁会是丹麦下一任首相，但无论谁是首相，移民政策都将与移民的命运紧密相连，所以，把握当下的机会，为自己的梦想助力吧！

参考来源：

Governance of migrant integration in DenmarkEuropean Website on Integration