回望北欧疫情防控谁被落下了

2020年，新冠疫情在全球爆发，各国纷纷实施各种防疫措施，北欧各国也不例外。但在这些措施开始执行之后，却让北欧各国开始注意到社会中一些固有的社会结构造成的不公平现象。

对一直以来是平等主义倡导者的北欧国家而言，这场大型的流行病是一次重要的提醒，提醒着当局仔细审视不公平现象的必要性。于是，北欧理事会（The Nordic Council）针对生活在瑞典、丹麦和挪威中，外来移民比例较高的地区展开了一个调研，调研题目定为 “Who is left behind?”，希望借此调研了解疫情时代移民融入的难点。

最初，瑞典当局认为语言的阻碍是导致防疫资讯传播最严重的问题。但居住在Rinkeby和Rosengård一带的受访者却认为这个解释将外来移民在疫情底下所面临的困境简化了，因为即使他们不常关注瑞典当局的媒体报道，但是一些基本的防疫措施，例如勤洗手、出现症状时进行居家隔离和保持社交距离等是相对全球性的。

尽管如此，调研结果仍不排除因语言而导致对瑞典媒体的关注减少，从而导致外来移民忽视了当地疫情的严重性的这项可能。

防疫指南与生活上的实际阻碍并不相容

1. 过度拥挤

为了防止病毒的传播，防疫措施当中，避免人群过度拥挤一直是一个关键。但是却不是所有人能够配合这项措施。那些住在狭小房屋的人，即使公司允许他们远端工作，也会因为空间的限制，例如没有属于自己独立的房间而无法专心进行居家办公。加上住在没有多余空间的房子里，如果感染了病毒也很难在家中进行自我隔离的同时，保证不把病毒传播给一起同住的家人。

为了解决这个问题，在瑞典的Rinkeby和挪威都曾实施 “ 疏散住房计划（evakueringsboende）”，但都不成功。行政作业上的不便、昂贵的隔离酒店费用和隔离者需在隔离期间与家人切断社交接触等都是导致计划失败的原因。

2. 无法在家中办公的行业

“如果你感到不舒服，就留在家中。如果可以的话，就在家里工作。”，这项防疫建议适用于白领阶级的工作，却不一定适用于许多其他行业，尤其是医疗和老年人护理这类的服务行业。根据调研，在许多北欧城市中，外国移民人口较高的城市中，有较多的人从事高风险职业，如医疗业、服务业和运输业。这些职业因疫情期间的需求量提高，死亡率也就相对提高。

为了鼓励轻症患者多留在家中，当局确实拟定了一些措施，例如员工可以在没有医疗证明的情况下在家隔离14天，且不会被扣除病假的额度；在家中照顾生病的孩子，从第八天起可免提供医疗证明。只是这些措施并不适用于按时数工作者、临时工人和其他从事不安全工作的人。虽然没有明确的数据显示多少的行业被排除在这些劳工权利之外，但Forte在2020年指出，外国移民的人口在零工经济中确实占比过高。

除了行业性质带来的阻碍之外，也出现一些雇主并不愿意配合这项防疫建议的情况，他们甚至给他们的员工施压，要员工回到工作岗位，即使是有症状或身体感到不适的员工也不例外。接受采访中的一位卫生保健专业人员提到，病人在身体不适的情况下，仍收到老板发来的短信，催促他们回去上班。在担心丢失工作的情况下，许多员工无法选择留在家中休养。

3. 搭乘公共交通工具的必要性

“避免搭乘公共交通工具，尤其是在高峰期”这项防疫建议，对每个人来说更是不可行的。因为避免搭乘公共交通工具，意味着以汽车、自行车代替，或者选择居家办公。但在许多研究的地区当中，拥有汽车的情况并不普遍，而骑自行车也不是一种最理想的交通方式。

即使公共卫生部门曾强调，让那些能避免使用公共交通工具的人尽量避免，以便真的别无选择的人可以继续使搭乘共交通工具。然而，尤其在Rinkeby，许多受访者却描述了公交车依然拥挤的情况，交通资源并没有增加，反而还遇到车次被取消的状况。

4. 资讯和服务电子化的阻碍

根据调研，疫情资讯和服务的电子化也没有将一些特定群体纳入考量当中。因为并不是所有人都拥有电子银行账号和电子设备，有些人甚至在网路连接上都有问题。例如一些无证移民和无家可归者，他们的困境就受到了忽视。

而有办法接触到这些电子资讯和服务的人当中，也因为不同的原因而导致他们在浏览或使用时面临困难。尽管Rinkeby和Rosengård的医疗中心为此特别开设了柜台让民众前来询问，但通常都会先指引他们拨打1177至瑞典卫生热线，而这并没有太大的帮助。到后期，Stockholm和 Rosengård的不同地区开始设置起实体检测站后，情况才总算得到了改善。

结论

涵盖在研究中的北欧城市当中，新冠病毒的传播率在外来移民人口中偏高的情况尤其受到关注，社会、经济因素被解释为防疫的主要障碍。

对一般人而言，配合官方提供的防疫措施与建议来生活已是一个新的挑战，更何况是那些在生活中本来就面对种种困难的人，改变生活方式以配合防疫规定更增加了生活的难度。

防疫的措施可说是一种“白领阶级的防疫措施”，因为对富人来说，居家工作、减少搭乘公共交通工具、居家隔离等都是很容易可以办到的事情。但相对而言，低收入族群却多数从事着高风险职业、在居家隔离上遇到各种不便，导致他们在防疫措施下成为最脆弱且最容易受到感染的一群。

而这些不平等现象在这场疫情之后，可能会因为疫情留下的后遗症，如失业率前所未有的提高，而更进一步加速不平等。当局也认为，从这一次的疫情中学到了，在制定措施与建议时考虑到社会的不同群体的重要性。

疫情期间弱势族群或外来移民遭遇的不平等待遇或冷落，其实是很多国家都面临的问题，只是当局不一定会认真看待这些议题，因为要解决这样的问题并不容易。但透过此项北欧理事会的调研，可见北欧国家仍有意重视并改善不平等的现象，这也是一个值得其他国家效仿的举动！

参考来源：

Who is left behind?Who is left behind?Photo: Ritzau/Scanpix